噪音污染给人体带来的健康风险可以用一个金字塔三角形来表示，金字塔最底层，受到影响人数最多的噪音影响是产生"不舒服感"，比如导致扰民的情况。再往上一层是导致"压力"。再往上就出现了"风险因素"，引起包括如血压、胆固醇、葡萄糖等身体因素的疾病风险，再上一层就是"疾病"，比如能引起睡眠失调、心血管疾病等，而金字塔的最顶层就是可怕的"死亡"。

　　从世界卫生组织发布的最新报告可看出，噪音污染已经成为仅次于空气污染之后威胁公民健康的隐患，这比此前想象的情形更为严重。随着城市规划的失衡很多城市噪音污染仍然无法得到很好的控制，某大型网站日前进行的一项噪音污染调查,高达98%的网友表示自己曾受到噪音污染,有约63%的网友表示在生活中受到了3种以上噪音污染。

　　银河工业园区距离居民住处仅10余米 村民感到投诉无门

　　家住江苏南通如东县岔河镇银河村的居民曹德海，向记者反映了临近其村所在居住地仅仅十余米的银河工业园区对其造成的烦恼和伤害。如果发展经济要用人民健康和环境污染做代价，就是舍本逐末、本末倒置。曹德海说，就是在他家三四年前，前面建成工厂厂房，工厂织机二十四小时轮翻上阵，就是他家门口十多米之遥，他家二层楼房，被震得地动山摇，家人身体健康深得困扰，健康状况每况日下。因为曹德海所在银河村前面一排工厂靠近农村民房，经常导致村民与园区及工厂冲突，迫于园区势力村民也是没有能力反抗，只有逼得村民答应园区不平等条件早日搬迁。

　　在记者走访中,几乎所有村民都表示,对于噪音扰民不知该向什么部门反映,“貌似很多部门都在管,但又不知道到底是哪个部门管。”于是村民常常感到“投诉无门”。

　　在我国,按照《环境噪声污染防治法》的规定,环境噪音分为交通噪声、工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声四类。四种不同的噪音污染分由不同的部门进行防治管理,具体的分工是,环保局负责工业噪音污染的防治;城市管理综合执法局负责社会生活噪声和建筑施工噪声的防治;交警部门则负责交通噪音的防治。

　　虽然各个部门有明晰的权限规定,但由于宣传不足,大多数居民对此划分并不了解。加之在实际的执法中,一些基层部门又并未完全按照权限划分执法,更造成市民对于各部门权限的误解。

　　环保局或许是出于好意,但客观上却造成了执法权限的混淆,也加深了市民的误解。有市民表示,“这一次投诉,环保局来了人,下一次投诉,他们又说不是他们管,不来了。”

　　行政管理部门执法难，基层检测无认证权

　　事实上,噪音污染执法难,工业噪音的防治也存在相似的问题。南通市环保局工作人员对记者说,“尤其是一些无牌无证的小作坊,你一去查,他就跟你打游击,要么关门,要么找不到负责人。”

　　除了需要长期的游击作战,对于基层的执法部门而言,执法权限小也是造成执法难的原因之一。南通市委宣传部领导在了解情况后对记者说,在乡镇一级的执法部门,无论是环保分局还是城管分局,对于噪音污染事件,都只有执法权,却没有噪音认证权。“也就是说,我们可以去检测噪音是否超标,但并没能做出官方认证。”

　　只有市环保局下属的监测站才拥有法定的噪音监测认证资格。这对于基层部门执法造成的难度是,如果被监测的对象拒不承认噪音超标,就只有邀请监测站前来进行噪音认证。“而一般从提出申请到监测站前来检测,前后大概近一个月的时间。”村民反映。一方面,检测时不具备认证资格,另一方面,处罚时又不具备查封的资格。

　　既要打游击,又要和其他部门配合执法,人手紧缺的基层环保部门对于部分噪音投诉未能得心应手,以至于一些城镇痼疾长期难以解决。久而久之,居民自然也会形成“投诉无果”的刻板印象。

　　低频噪音亦扰民，解决途径只有搬迁

　　当记者走访银河村村民家中时候，虽然临近的工厂并未开启机器的轰鸣，却持续感到一种嗡嗡的声音，随行的中华环保联合会工作人员和记者解释到：“这好像是低频噪音。”

　　一般来说,正常人能听到的声音频率为20赫兹—20000赫兹,低频噪音则指频率在200赫兹以下的声音。低频噪音一般通过固体传声,比如高层建筑的供水系统,水泵一旦工作就会产生噪声和震动,通过地板、墙壁等楼体结构向四周传播。

　　据中华环保联合会工作人员介绍,低频噪音分贝数并不高,但可穿墙透壁。当平常在室外或开门窗时,屋外噪音中,低频噪音部分被其他中高频噪音盖过去而使人没有感觉,但关了门窗后,低频噪音就会比较明显。因此,在夜深人静或较为安静的时候,更容易感受到低频噪音的干扰。

　　据了解,低频噪声不仅对人体造成功能性损害,还可能引起精神损害。低频噪声可以直达人的耳骨,使人的交感神经紧张,心动过速,血压升高,内分泌失调。如果长期受到低频噪音袭扰,容易造成神经衰弱、失眠、头痛。

　　有专家研究表明,低频噪声已成为居住区中影响最大的噪声源。目前,不少小区为了美观,将变压器、水泵、中央空调主机等安装在建筑物内,这成为低频噪声的主要声源。

　　据法律人士介绍,国内外的环境噪声标准评价量一般采用A声级,而单纯用A声级来评价低频成分丰富的噪声,其结果往往与人们的主观感觉相差较大。所以会造成室内监测的噪声分贝数不高,但住户却仍旧感觉很不舒服的现象。

　　在以往的噪音监测中,低频噪声的监测基本处于我国法律的“灰色地带”,由此产生的纠纷可适用的法律法规极少。由于并无标准可循,在环保部门的监测中,低频噪音也极少被检测出来,几乎成为噪音扰民事件中的空白。

　　直至2008年9月,国家出台了《社会生活环境噪声排放标准》和全新的《工业企业厂界环境噪声排放标准》,第一次增加了对低频噪声监控的国家标准,新的标准规定,当噪声通过建筑物结构传递至敏感建筑物室内时,声级不但要满足A声级的限值,还要满足对应的频谱限值要求。

　　然而,这一全新的标准并不为大多数人所知晓。在近两年一些媒体关于低频噪音扰民事件的报道中,依然声称低频噪音在监测标准和技术手段上处于法律空白。

　　甚至一些环保部门的专业人士也仍然存此观点。记者采访南通市区多个环保部门时,大多数人均表示,对于低频噪音的监测仍无标准可循。如东县环保分局的一位工作人员告诉记者,在镇一级的环保部门,所沿袭的噪音监测标准仍是2002年颁发的环保标准,而关于低频噪音的监测标准则至今尚未看到。而由于以往低频噪音的案例极少出现,一些基层部门在执法治理中对此类噪音也经常容易忽视,曹德海一家的经历正是此例。